集束弹药世界上最具欺骗性的武器

  2010年8月1日，《集束弹药公约》正式生效。在过去数十年间，集束弹药造成的严重人道后果在不断反复地出现，在冲突中和冲突结束后很久内使平民付出了沉重的代价。

  值此《公约》通过十周年之际，红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔与瑞士联邦主席西莫内塔·索马鲁加发表联合署名文章，回顾《公约》的效力，呼吁更多国家为终结此类武器给人类造成的损失而采取一致行动。

  它们色彩鲜艳，常常会吸引儿童，激发好奇。但也往往正是儿童会将其引爆，并因此而残疾，甚至死亡。

  集束弹药通过飞行器、大炮或导弹发射，它们能大面积释放爆炸性子弹药。大多数的子弹药都是无制导落地，并且当其落到地面时，一遇到碰撞就会爆炸。许多武装部队认为，这类武器对打击大面积内散布的多个目标（如坦克、装甲车、军事人员等），有着重要的军事价值。

  无论是空投，还是地面发射，集束弹药都会散射小型爆炸性子弹药，攻打范围可覆盖几个足球场的面积。但是这些子弹药往往未能按计划引爆，而是在战争结束之后依然埋藏地下长达数年，甚至几十年。只要有人触碰或踩踏，无论是男性、女性还是儿童， 都可能引爆弹药，并因此而丧生或残疾。

  这一致命的战争遗患并非不可避免。保护平民，确保对国际人道法的尊重，是瑞士外交政策不可缺少的一部分，也是红十字国际委员会的核心使命。瑞士政府与红十字国际委员会都致力于预防并缓解集束弹药所造成的后果，并提升受害者的康复水平，改善其生活质量。

  不过，好消息是，针对这种不分皂白攻击目标、令人没有办法接受的武器，有一项条约提出了明令禁止。这就是2010年8月1日生效的《集束弹药公约》。

  但尽管取得了上述成功，集束弹药每年仍会造成大量人员受伤或死亡。近年来，叙利亚、也门、利比亚等国家均报告存在使用集束弹药的现象，但其他几个国家也受到了影响，而且平民居民仍然首当其冲。

  此外，许多地区在遭到集束弹药攻击很久之后，残余弹药污染仍未得到清除。由于未爆炸的子弹药数量庞大，只需轻微移动就能引发爆炸，状态极不稳定，清除工作往往耗时长，危险性高。有鉴于此，我们应当精确指出：无论何人在何地以何种方式使用集束弹药，均应受到谴责。

  集束弹药已经在冲突中和冲突结束后很久内使平民付出了沉重的代价。有集束弹药伤亡的国家包括阿富汗、阿塞拜疆、柬埔寨、乍得、克罗地亚、伊拉克、以色列、老挝、黎巴嫩、塔吉克斯坦、越南等几十个国家。

  以黎巴嫩为例，2006年，短短34天的武装对抗使黎巴嫩南部遍布了未爆炸子弹药。专家估计其数量达到100万枚，已造成数百人伤亡。多年来，联合国维和部队一直在黎巴嫩开展未爆炸武器清除行动，其中不乏中国部队的身影。

  瑞士将于11月23日至27日在洛桑举行《公约》第二次审议大会，并主持会议。审议大会每五年举办一次，在明确《公约》所取得进展方面发挥至关重要的作用。瑞士将与红十字国际委员会等合作伙伴一道，努力推进《公约》清除全球集束弹药的目标，尤其是要敦促尚未加入《公约》的国家尽早加入。

  如要构建没有集束弹药的世界，上述承诺就至关重要。我们一定要确保完全摧毁所有库存，清除所有受污染地区的残留弹药，一定要保证要援助所有受害者。

  在保护平民免受战争影响方面，《公约》已经做出了重大贡献。团结就是力量：各国政府、国际组织与民间社会携手合作，可以在一定程度上完成切实而有意义的改变。无数平民的生命将有赖于此。